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顺势而为推动公路治超检测站点建设

  2005年,交通部完成了全国公路超限超载检测站点布局规划研究,提出了Ⅰ类检测站布局规划方案,发布了《公路超限超载检测站设计指南(试行)》和《全国治超信息系统数据交换标准(试行)》,下达了Ⅰ类检测站资金补助计划,并在北京至大同公路通道上启动了10个检测站的试点工程建设。交通部同时要求各省(直辖市、自治区)合理布局、统筹规范建设检测站点,统一标准、协调有序地建设信息系统,力争3年左右时间建立起超限超载车辆监控网络。按照同步设计、同步建设、同步运营的原则,将新建公路中的检测站点规范纳入公路附属设施建设内容。

  以公路检测站点为依托的超限超载车辆监控网络建设是近两年全国治超工作的中心任务之一。各地普遍感到建设任务紧迫又缺乏相关的技术积累和经验,交通部组织的试点工程也因各种原因有所滞后,因此有必要准确把握和切实贯彻交通部发布的几个相关文件(特别是《公路超限超载检测站设计指南(试行)》和《全国治超信息系统数据交换标准(试行)》)的核心要求,积极稳妥地推动建设进程。就目前而言,这些核心要求集中体现在“三统一”和“三规范”,即:外观形象统一、功能设置统一、信息网络统一以及工作流程规范、交通渠化规范、管理制度规范。

  总体目标:具体涉及三个方面的内容:站点基础设施建设。统一检测工房的服务窗口设置,统一外墙颜色和检测道形式,统一站点形象标识和站名设置;合理设置检测车道和布局检测工房,统一配以醒目的警示标志;高等级公路上设置主线高速预检系统,安装先进、精确的高速动态和低速动态称重检测设备;确保充足的场地面积,建设满足主要货种卸装和保管需要以及面层硬化等基本要求的卸载场地;合理布局检测区、停车场、卸货场、办公区、生活区等功能区域,规范设置站内外引导性、指示性、警示性标志、标线、路牌及其他安全设施,优化场区交通组织和工作流程;根据需要新建或改造、拓宽连接道路(匝道),确保安全和防堵保畅;规范建设视频监控系统、通信系统、照明设施;充分考虑消防、给排水、供配电(包括应急发电)及绿化等附属工程;保障必要的洗浴、供暖、空调等服务性设施。

  治超信息系统建设。标准化和规范化建设能满足功能要求的检测站点信息管理系统和省(市)级综合管理系统(两级系统,省、地、站三级设置),以及省级治超数据库(包括货运车辆、营运业户、营运驾驶员、路网以及检测站点、执法机构和人员等基础信息数据库)的建设。已经建立或正在建立路网监控网络的省(直辖市、自治区),应在路网监控网络的平台上建设省级综合管理系统。不同层级信息系统通过互联网连接,采用统一的数据交换标准实现交互共享。

  管理规章制度建设。按照依法行政、规范服务的原则,根据相关法律规范和交通部颁发的《关于加强治超站点管理规范治超执法行为的通知》要求,建立健全站点规范化管理规章制度。这主要包括:站点管理体制和工作流程、各级岗位职责、人员工作职责、廉政建设和监督制度、票据管理制度、卸载货物保管制度、统计报表管理制度、文明用语以及应急事件的预案和处理机制等。

  总体目标:合理布局、统筹规范地建设超限超载检测站点,统一标准、协调有序地建设治超管理信息系统,建立和完善全国性治超监控网络,达到整体合一、覆盖面广,点优效高、结构优良,控制严密、手段先进,运转协调、互联共享的一体化目标。

  工作原则:一是统一规范原则,即按照交通部要求,统一布局规划检测站点,规范建设监控网络体系;二是分类分级原则,即检测站点按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类设置,信息系统按国、省(地市概同)、站三级设置,全国治超办负责Ⅰ类站点布局规划以及国家级信息系统建设和制定相关标准规范,各省(直辖市、区)负责Ⅱ、Ⅲ类站点的布局规划和全部软、硬件的规范化建设;三是远近结合原则,近期尽快建成满足长效治理需要的基础网络,之后随路网发展同步调整、适时优化。

  功能要求:三类检测站点的功能要求:Ⅰ类站点居于网络的核心层次,是网络的主骨架和基础支撑点,在全国路网中发挥“整体布控、把住关键”

  的功能,采取固定检测形式;Ⅱ类站点居于网络的紧密层次,作为Ⅰ类站点的补充,是其他区域性网络骨干支撑点,发挥“区域协防、配套衔接”的功能,采取固定检测形式;Ⅲ类站点居于网络的外围层次,作为Ⅰ、Ⅱ类站点的补充,是网络“毛细血管”的联络点,发挥“局部加密、堵塞漏洞”的功能,主要采取移动检测形式(位置固定,路旁留地)。

  三级信息系统的功能要求:部级综合管理子系统为全国治超信息汇总、执法监督和辅助决策的信息系统,具备统计分析治超信息、监督管理执法行为、建立“黑名单”、辅助决策支持等功能要求;省级(包括地市级)综合管理子系统为同级治超信息汇总、执法监管和辅助决策的信息系统,具备汇总和查询区域治超数据、提供违法经营信息供后台跟踪执法、监督管理基层执法活动以及信息沟通等基本功能;站级业务管理子系统为现场数据源采集和执法、业务管理的信息系统,具备实时登记录入及上传检测数据、打印现场处罚决定书、查询证照和超限超载记录等基本功能。

  一是检测站点和计重收费站点布局建设的关系。计重收费是一种经营行为,是对传统不能体现道路公平使用的收费方式的改变,包含有对超限超载运输惩罚性收费的成分,其实施主体是收费公路营运管理者;而检测站点建设是行政执法的需要,目的是查验、处罚和消除超限超载违法行为,其实施主体是政府及其执法机构。两者性质迥然不同,不能因实施计重收费而忽略甚至代替检测站点的合理布设。计重收费设备一般安装在公路出口收费道口,检测站点应主要布设在计重收费公路的入口位置或源头路段。计重收费站点和检测站点在实际布设中可能存在某些局部冲突,各地交通主管部门应妥善协调好两者的关系,尽可能互补衔接,更要放眼长远,切忌本末倒置。

  二是检测站点治超功能和其他执法功能的关系。国外经验和国内需求表明,检测站点最初往往侧重于治超功能,但发展趋势必然会成为公路上所有执法行动的固定据点。北京市已经制定了一个系统的公路综合检查站布局规划,这些站点将由交通主管部门牵头组织建设和管理,除了首要的治超功能外,还包括了交管、治安、运政、路政、动检、林业、环保等行政执法功能,将发展成为真正的公路综合执法设施。山东、河南等省也正筹划将公安等其他行业的公路检查站统一纳入治超检测站的功能布局中,这些经验具有推广意义。

  三是规模需求与节约用地的关系。检测站点规模包括站点数量规模和占地规模,数量规模要通过科学合理的布局规划予以确定,占地规模要根据《公路超限超载检测站设计指南(试行)》的相关规定科学测算,在满足需要的前提下,应尽可能节约用地,一方面在选址时充分利用路旁荒地、公路道班用地、收费广场、货运站场以及其他检查站设施等;另一方面采取征地与租地相结合,除匝道、检测执法区宜为永久用地(征地)外,卸载区可设为临时用地(租地),以便在未来适势缩减。

  四是规范要求与因地制宜的关系。《公路超限超载检测站设计指南(试行)》提出了一些重要的参数规定或技术要求,有些需要遵照执行(如专用标识和标志),有些可参照执行(如规模标准),有些基于现实条件还无法提出具体要求,尚待经过反复实践后提炼,因此,需要结合本地实际,在不违背总体原则的前提下,因地制宜、认真细致地开展工作。

  2004年以来,交通部等9部委联合开展了车辆超限超载集中治理工作,经过两年多的集中整治,车辆超限超载运输的严峻态势得到大幅度缓解,道路交通安全事故和死亡人数有所降低,道路运输市场秩序有所好转,公路、桥梁基础设施得到更有效保护,多轴大吨位重载汽车运输得到有力推动。

  自2005年以来,作为建立治超长效机制的重要基础工作,交通部开始部署超限超载车辆监控网络的建设,内容涉及公路检测站点布局规划建设和治超管理信息系统建设。交通部反复强调建立和完善这一网络是维系治超长效开展的重要技术手段,治超必须经过科学监测,以检测站点的信息监测记录作为执法的依据。各省(直辖市、自治区)对检测站点进一步予以优化布局,以标准化和规范化为要求建设基础设施和信息网络,力争用三年左右时间建成能够满足治超长效机制需要的初步信息监控网络。

  全国集中治超以来,各地陆续建立了一批治超检测站点,这些站点作为路面联合执法的重要载体,曾经发挥了重要的作用。但因这些站点最初大都为配合集中治超而仓促上马,暴露出布局不尽合理、控制不够严密、建设缺失规范以及没有建立起管理信息系统或者系统功能结构简单、标准模式不一、不能互联共享等问题,无法建构一个完整的监控网络体系。因此,统筹建设一个布局合理、运转协调、互联共享、规范高效的全国性检测监控网络对于推进治超长效机制建设极为重要。依托这一网络,不仅可以推动科学检测、规范执法,有效遏制公路“三乱”,整合和优化配置行政执法资源,还可以对超限超载车辆起到威慑作用,在检测站点功能扩充后逐渐发展成为道路稽查、综合执法的路面基础网络。

  如今,按照交通部的统一部署,全国各地启动了检测站点的布局规划和规范化建设工作,今后一段时间将出现一个建设高潮。据悉,交通部在北京至大同公路通道上10个检测站的试点工程建设正在稳步推进。但由于这项工作规范化要求高、技术性和系统性很强,又无成熟经验可循,因此有必要加深对交通部已经下发的相关文件的认识和理解。为此,我们特邀请交通部规划研究院专家在“把好三个关口、建立三个体系”的基础上,对治超检测站点建设中存在的问题逐一进行解读。毕竟,建立超限超载车辆监控网络体系是近期治超的重要任务,也是交通部门不可推卸的责任。【关闭窗口】024小时热文